核心（xīn）条款：

第十一条  当事人对高级人民（mín）法院（yuàn）作出（chū）的已经发生法律效力的民事（shì）、行政判决、裁定，认为（wéi）有错（cuò）误的，应（yīng）当向原（yuán）审高级人民法院申请再审；符合下（xià）列情形之一的，可以向最高人民法院申请再审：

（一）再审申请人对原（yuán）判决、裁定认定的基本事实、主要证据和诉讼程序无异议，但认为适用法律有错误的（de）；

（二）原判决、裁定经高级人（rén）民法院（yuàn）审判委员会讨论决（jué）定的（de）。

解读（dú）：意味着今后若向最高（gāo）院申（shēn）请再审（shěn），必须（xū）满足（zú）上述两个条（tiáo）件（jiàn）之一。

第十（shí）六条（tiáo）  当（dāng）事人（rén）向最（zuì）高人民法（fǎ）院申（shēn）请再审（shěn）的，最高人民法院（yuàn）应当向其（qí）释（shì）明委（wěi）托律师作为诉讼代（dài）理人的必（bì）要（yào）性。

对于委托（tuō）律师有困（kùn）难的再审申（shēn）请（qǐng）人，最高人民法（fǎ）院（yuàn）应（yīng）当及时告知（zhī）其有权（quán）申请法律援助。

解读：没钱委托律师的，去申请法律（lǜ）援助。

法（fǎ）〔2021〕242号（hào）

最高人民法院

关于印发

《关于（yú）完善四级（jí）法院审级职能

定（dìng）位改革（gé）试点的实施（shī）办（bàn）法》

的通知

各省、自治区、直辖市高级人民法院（yuàn），新疆维吾尔自（zì）治区高级人（rén）民法（fǎ）院建（jiàn）设兵团分（fèn）院（yuàn）：

根据中央全（quán）面深化改（gǎi）革（gé）委员（yuán）会审议通过的（de）《关于（yú）完善四级法院审级职能定位的改革方案》（中政委〔2021〕45号）和第十三届（jiè）全国人（rén）大常委会第三十次会议作（zuò）出的《全国（guó）人民代表大会常务委员会关于（yú）授权最高人民法院组织开展四（sì）级法（fǎ）院（yuàn）审级（jí）职能定位（wèi）改革（gé）试点工作（zuò）的决（jué）定（dìng）》（人大常会字〔2021〕38号），结合（hé）工作（zuò）实际，经（jīng）认真研究，最高人（rén）民（mín）法院制定了《关于（yú）完善四级法院（yuàn）审级（jí）职能定（dìng）位改革（gé）试点的实（shí）施办法》，已于2021年（nián）9月16日由最高人民法院（yuàn）审判（pàn）委员（yuán）会第1846次会议通过，自2021年（nián）10月1日起施行。现（xiàn）将文（wén）件印发给你们，请认真组织实施（shī）。实施过程中（zhōng）遇有情况和（hé）问题（tí），请及时层（céng）报最（zuì）高人民法（fǎ）院。

最高（gāo）人民法院

2021年9月27日（rì）

关（guān）于（yú）完善

四级法院审级（jí）职能定位（wèi）

改革试点的（de）实施办（bàn）法

为进一步深化（huà）诉讼制（zhì）度改（gǎi）革，明确四（sì）级法院审级职能定位，加强审级制约监督体系建设，实现依法纠错与维护生效裁判权威相统一，推动法律正确（què）统一（yī）适用，根据中央全面深化改革委员会（huì）审（shěn）议（yì）通过（guò）的《关（guān）于完善四级法院（yuàn）审级职能定位的改革方（fāng）案》、第十（shí）三届全国人民（mín）代（dài）表（biǎo）大会（huì）常（cháng）务委员会（huì）第三十次会议（yì）作出的（de）《关（guān）于授权最高人民法院组（zǔ）织开展四级法院审级职能定位改革试（shì）点工作（zuò）的（de）决定》和相关法律（lǜ）规定，结合审判工作（zuò）实际，制定（dìng）本办法。

一、一般（bān）规（guī）定

第一条（tiáo）  各级人民法院应当根据本办（bàn）法，健全工作衔接机制、完善内设机（jī）构设置、优化审判力量配置，在实现审判重心进一步（bù）下沉的同时，推动将涉及重（chóng）大国家利益、社会公共利益和（hé）具有普遍法律（lǜ）适用指导意义（yì）的案件交由较高层级法院审（shěn）理（lǐ），逐（zhú）步（bù）实现基（jī）层人民法院（yuàn）重在准（zhǔn）确（què）查（chá）明事实、实质（zhì）化解纠纷；中（zhōng）级（jí）人民法院重在二审有效终审、精准定分止（zhǐ）争；高级人民法院重（chóng）在再审（shěn）依法纠错、统一（yī）裁判尺度（dù）；最高人（rén）民（mín）法院（yuàn）监督指导全国审判工（gōng）作、确保法（fǎ）律正（zhèng）确（què）统一适用。通过依（yī）法有序开（kāi）展试点（diǎn）工作（zuò），充分发挥四级两审审级（jí）制度优（yōu）势，加快推进审判体（tǐ）系和（hé）审判能力现代化，为全面建设社会主义现（xiàn）代化国家提供有（yǒu）力司（sī）法服务和（hé）保障。

二、完善行政（zhèng）案件级别管辖制度

第（dì）二条  下列以（yǐ）县级、地（dì）市（shì）级人民政府为被告的第一审行（háng）政（zhèng）案件，由基层（céng）人民法院管辖：

（一）政府信息公开案件；

（二）不履行法定职责的案件（jiàn）；

（三）行政复议机关不予受理或（huò）者程序（xù）性驳回复议申（shēn）请的案（àn）件（jiàn）；

（四）土地、山（shān）林等（děng）自然资源权属争议行政（zhèng）裁决案件。

第（dì）三条  中级人民（mín）法（fǎ）院（yuàn）对（duì）于公民、法人或（huò）者其他组织以县级、地市级人（rén）民政府为被告提起的诉讼，根（gēn）据本（běn）办法第二条不属（shǔ）于本院管（guǎn）辖的，应当（dāng）及时告知其向有管辖权的基层人民（mín）法院（yuàn）提起诉讼；当事人坚持起诉（sù）的（de），可以将（jiāng）案件（jiàn）直接移送有管辖权的基（jī）层人民法（fǎ）院。

三（sān）、完善案件（jiàn）提级管（guǎn）辖机（jī）制

第四条  基层（céng）人民（mín）法（fǎ）院对所管辖（xiá）的第一审（shěn）民事（shì）、刑事、行政案件，认为属于下（xià）列情形之一，需要（yào）由中（zhōng）级人民法院审理的，可以报（bào）请上一级人民法（fǎ）院审（shěn）理：

（一（yī））涉及重大国家（jiā）利益、社会公共利（lì）益，不宜（yí）由基（jī）层人民（mín）法（fǎ）院审理（lǐ）的（de）；

（二）在（zài）辖区内属于（yú）新类型，且案（àn）情疑（yí）难复杂的；

（三）具有普遍（biàn）法律适用指导意义的；

（四）上一级人民法院或（huò）者其辖区内各基层人民法院之间（jiān）近三（sān）年裁判（pàn）生效的同类案件（jiàn）存在重大法律适（shì）用分歧（qí），截至案件（jiàn）审理时仍未解决的（de）；

（五）由中级人民法院一审更有利于公正审理的。

中级人民法院对辖区基层人民法院已经受（shòu）理（lǐ）的（de）第一审民（mín）事、刑事、行（háng）政案（àn）件（jiàn），认为（wéi）属于上述情形之一，有必要（yào）由本（běn）院审理的，应当决定提级管辖。

第五（wǔ）条  中级人民法院对所管辖的第一审民（mín）事、刑事、行（háng）政案件，认为属于下列情（qíng）形（xíng）之一，需要由高级人民法（fǎ）院（yuàn）审理的，可以报请上一级人（rén）民法院审（shěn）理：

（一）具有（yǒu）普遍法律适（shì）用指导意义的；

（二）上一级人民法院或者其（qí）辖区内各中级人民法（fǎ）院之（zhī）间近（jìn）三年（nián）裁判生效的同类（lèi）案件存在重大法律适（shì）用分歧，截（jié）至案件审理（lǐ）时（shí）仍（réng）未解决的；

（三）由高级人民（mín）法院（yuàn）一审更有（yǒu）利于公（gōng）正（zhèng）审理的。

高级人民（mín）法院（yuàn）对辖区中级（jí）人民法院已经受理（lǐ）的（de）第（dì）一审民事、刑事、行政案件，认（rèn）为属于上述情形之（zhī）一，有必要（yào）由（yóu）本院审理的，应当决定提级管辖。

第六（liù）条  本办法所称具有普遍（biàn）法（fǎ）律适用（yòng）指导意义的案件，是指法律、司（sī）法解释规定不明确或者司法解释没有规定，需要通过司（sī）法裁（cái）判进（jìn）一步（bù）明确法律适用的案件（jiàn）。

第七条  案件报请上（shàng）一级（jí）人民法院审理的，应当经本院院长批准（zhǔn），至迟于案件法定审理（lǐ）期限届满三（sān）十（shí）日（rì）前（qián）报送；涉（shè）及法律统一适用问题的，应当经审判委（wěi）员（yuán）会讨论决定（dìng）。

第（dì）八条  上（shàng）级（jí）人民（mín）法院收到（dào）下一（yī）级人民法院根据本办法第（dì）四条、第五（wǔ）条提出（chū）的（de）请求后，由立案庭（tíng）转相关审判（pàn）庭审（shěn）查，并（bìng）应当在十五日内作出下述处理：

（一）同意（yì）提（tí）级（jí）管辖；

（二（èr））不（bú）同意提级（jí）管辖。

中级、高（gāo）级人（rén）民法院（yuàn）根据（jù）本办法第四条、第五条提级管辖的案（àn）件，应当报（bào）上一（yī）级人民法院立案庭备案。

第（dì）九条（tiáo）  上级人民（mín）法院（yuàn）决（jué）定提级管辖的案件，由（yóu）检察机关提起公诉的，应当同时书（shū）面通知同级（jí）人民检察（chá）院。

原受诉（sù）人民法院（yuàn）收到上（shàng）一（yī）级人（rén）民法（fǎ）院（yuàn）同意提级管辖（xiá）的文书后（hòu），应当在十日内将（jiāng）案卷材料移（yí）送上一级人民法院（yuàn），并书面通知（zhī）当事（shì）人；对检察机关提起公诉的案（àn）件，应当书面通（tōng）知同级人民检（jiǎn）察院，将案卷材料退回检察机关，并书面通知当事人。

第十条  按本办法（fǎ）提（tí）级管辖案件的（de）审理期限，自上一级人民法院立（lì）案之日起（qǐ）重新计算。

向上一级人民（mín）法（fǎ）院报送期间和上一级人民（mín）法院（yuàn）审查处理期间，不计入原审（shěn）案（àn）件审理期（qī）限（xiàn）。

四、改革（gé）再审程（chéng）序

第十一条  当事人对高级人民法院作（zuò）出的已经发生法律效力的民事、行政判决、裁定，认为有错（cuò）误（wù）的，应当向原审（shěn）高级人（rén）民法院（yuàn）申请再审（shěn）；符（fú）合下列情形之一的，可以向最（zuì）高人民法院申请再审：

（一（yī））再审申请人对原（yuán）判决、裁定认定（dìng）的基本事实、主要证据和（hé）诉（sù）讼程序无异议（yì），但认为适用（yòng）法（fǎ）律（lǜ）有错误的；

（二）原判决、裁定经高级人民法院审判（pàn）委（wěi）员会（huì）讨论决（jué）定的。

当事人对（duì）高级人民法院作出的（de）已经发生法律效力的民事、行政调解书申请（qǐng）再审的，应当向相（xiàng）关高（gāo）级（jí）人民法院提出。

第十（shí）二条  当事人根据本办法第（dì）十一（yī）条第一款第（dì）一项向最高人民法院申请再审的，除依法必须载（zǎi）明的事项外，应当在再审申请书中声（shēng）明对（duì）原判决、裁定认定的基（jī）本事实、认定（dìng）事实的主要（yào）证（zhèng）据、适用（yòng）的诉讼程序没（méi）有异议，同时载明案件所涉法（fǎ）律适用问题的（de）争议焦点（diǎn）、生效裁判适用（yòng）法律（lǜ）存（cún）在错误（wù）的论证理由（yóu）和依据（jù）。

再审申（shēn）请人提（tí）交的再审申请（qǐng）书不符合前（qián）款要求的，最高人（rén）民法院应当给予（yǔ）指导和释明，一次性全面告知其在（zài）十日内（nèi）予以补（bǔ）正。再审申请（qǐng）人无正当理由逾期未予补正的，按撤回申请处理（lǐ）。

第十三条  最（zuì）高人民法院应当自收到民事、行政再审（shěn）申请书（shū）之日起三十日内，决定由本院（yuàn）或者作出生效判（pàn）决（jué）、裁定的高级人民法院审（shěn）查（chá）。民事、行政申请（qǐng）再审案（àn）件符合下列情（qíng）形之一的（de），最高（gāo）人民法院可（kě）以决定由原审（shěn）高级人民法院审查：

（一）案件可能（néng）存在基本事实不清、诉讼程序违（wéi）法、遗漏诉讼请求情形的；

（二）原判决、裁定适用法律可能存在错误，但（dàn）不具（jù）有法律（lǜ）适（shì）用指导（dǎo）意义（yì）的。

最高（gāo）人民法院决定将（jiāng）案件交原审高级人民法院审查的（de），应当在十日内将决定书（shū）、再审（shěn）申请书和相关材（cái）料送原审高级（jí）人民法院立案庭，并书（shū）面通知（zhī）再审申请（qǐng）人。

第十四条  原（yuán）判（pàn）决、裁定适用法律确有错误，且符合下列情形之一的，最高人民法院应当裁（cái）定提审：

（一）具有普遍（biàn）法律适用指导意义的；

（二）最高人民法院（yuàn）或者不（bú）同高级人（rén）民法（fǎ）院之间近三年裁判生效的（de）同类案件存在重大法（fǎ）律（lǜ）适用分歧，截至案件审理时仍未（wèi）解决的（de）；

（三）最高人民法院（yuàn）认为应当提审（shěn）的其他情形。

最高人民法（fǎ）院对地方各级人民（mín）法院、专门人（rén）民法院（yuàn）已经发生法律（lǜ）效力的（de）判决（jué）、裁（cái）定，发（fā）现确有错误，且（qiě）符合前款所列情形之（zhī）一（yī）的，可以裁定提审。

第十五条  高级（jí）人民法院对（duì）受理的民事（shì）、行政申（shēn）请再审案件，认为原（yuán）判（pàn）决、裁定适用（yòng）法律确有错误，且（qiě）符合本办法第十四条（tiáo）第一（yī）款（kuǎn）第一（yī）项、第二项所列情（qíng）形之一，需要由（yóu）最（zuì）高人民法院审理的，经审判委员会讨论（lùn）决（jué）定后，可以报请最高（gāo）人民法院审理（lǐ）。

最高（gāo）人民法院收到高级人民法院根据前款规定（dìng）提出的请求（qiú）后，认为有必要（yào）由本（běn）院（yuàn）审（shěn）理的，裁定提审；认为（wéi）没有必要的，不予提（tí）审（shěn）。

第十（shí）六条  当事（shì）人向最高（gāo）人民法院申（shēn）请再审的，最高人（rén）民（mín）法院应当向其释明委托律师作（zuò）为诉讼代理（lǐ）人的必要性（xìng）。

对于委（wěi）托（tuō）律师有困难（nán）的再（zài）审申请人，最高人民法院应当及时告知其有权申请法律援（yuán）助（zhù）。

五、完（wán）善最高人民法院审判（pàn）权（quán）力运行机制

第十七条  最高人民法院立案庭和各巡（xún）回法庭（tíng）、知识（shí）产权法庭的诉讼服务中心根据法律、司法解释和本办法（fǎ）第十二条的规定收取申请（qǐng）再审材料，确保材料齐全；材料齐全的，交由相关审判庭（tíng）、巡回法庭、知识产权法庭的审判人员审核。

第十八条  因（yīn）统一法律适用、审判监督管理等（děng）工作需（xū）要，最高人民法院相关（guān）审（shěn）判（pàn）庭和各巡回（huí）法庭、知识产权（quán）法庭可以（yǐ）向审判管理办（bàn）公室提出（chū）申请，报院长批准后，组成跨审判机构（gòu）的五人以（yǐ）上合议庭。最高人民法院院（yuàn）长认为确有必要的（de），可（kě）以直接要求就特定（dìng）案件组成跨审（shěn）判机构的合（hé）议庭，并指定一名大法官担任审判长（zhǎng）。

最高人民法院开（kāi）庭审理具有普遍法律（lǜ）适用（yòng）指导（dǎo）意义的案件，可以结合案件情况，优化庭审程（chéng）序（xù），重点围绕案件所（suǒ）涉法律适（shì）用问（wèn）题（tí）展开。

第十九条  最高人民法院（yuàn）相关审判庭和（hé）各巡回法庭、知识（shí）产权法庭认为（wéi）有必要召开跨（kuà）审判机构的专业法官会（huì）议，研究解决跨部门的法律适用分歧或者跨（kuà）领（lǐng）域的重大法律（lǜ）适用问题的，可以（yǐ）向审判管理办公室提出申请（qǐng）。

最高人民法（fǎ）院各审判机构（gòu）或者跨审判机（jī）构召开的专（zhuān）业法（fǎ）官会议，涉（shè）及（jí）法律适用问题（tí）的（de），应当形成（chéng）纪要，统一送（sòng）审（shěn）判管理办（bàn）公室备案。各审判机构之间存在重大法律适用分歧，经专业法（fǎ）官会议讨论未（wèi）能解决的，由审判管理办公（gōng）室呈报院（yuàn）长提交审判委员（yuán）会讨论。

六、附（fù）则

第二（èr）十条  本办（bàn）法第二条、第三条（tiáo）仅（jǐn）适用（yòng）于北京、天（tiān）津（jīn）、辽宁、上（shàng）海、江苏、浙江、山东、河（hé）南（nán）、广（guǎng）东、重庆、四川（chuān）、陕西省（市（shì））高（gāo）级人民法院辖区内的中（zhōng）级（jí）、基层人民法院。

本办法关于中级人民法（fǎ）院的规定，海事法院、知（zhī）识产（chǎn）权法院、金（jīn）融法院和铁路运（yùn）输（shū）中级法院（yuàn）等（děng）可以参照适（shì）用（yòng）；关于基层人民法院的（de）规定（dìng），互联（lián）网法（fǎ）院、铁（tiě）路运输（shū）法（fǎ）院等可以（yǐ）参照适（shì）用。

第二十一条  各高级人民法（fǎ）院应当根据本办法，结合对应开展的试点工作，制定具体实（shí）施方案和相（xiàng）关制度规定（dìng），并于2021年11月5日前（qián）报最高人民（mín）法院备案。

各高级人民法院在制（zhì）定实（shí）施方案、修订现有（yǒu）规范（fàn）、做好机（jī）制（zhì）衔接的（de）前提下，自本办（bàn）法实（shí）施之日起（qǐ）全面启动试点工作，试点时间两年。2022年7月31日前，各高级人民法（fǎ）院应当形成试点工作中期报告报（bào）最高人民法院。

各高（gāo）级人民（mín）法（fǎ）院应当结合试（shì）点（diǎn）工作实际，在中央相（xiàng）关政策（cè）指（zhǐ）导下，积极争取省级组织部门、机构（gòu）编（biān）制（zhì）部门的支持配合，优化辖区法（fǎ）院（yuàn）的机构人员编制、员额，推动编（biān）制（zhì）、员（yuán）额（é）配置（zhì）向基（jī）层和（hé）办案一线（xiàn）倾斜。关（guān）于（yú）优化各（gè）级人民法院编制机构、法（fǎ）官配备的相关问题，另行规定。

第二十二条（tiáo）  本办法由最高人民法院负责解（jiě）释。

第二十三条  本办法报全国人民代表大会常务委员会备案，自（zì）2021年（nián）10月1日起施行。之前有关司（sī）法解释、司法指导（dǎo）性文件的规定与本（běn）办法不一致的（de），按照本办法执行。

中级（jí）人（rén）民法院于本办法实（shí）施之前受理（lǐ）的第一审行政案件，实施当日尚未（wèi）审结的，应当继续审理，并按（àn）照相关法律（lǜ）规定作出裁判。

最高人民（mín）法院于（yú）本办法实施之前受理的民事、行政申（shēn）请再审案件，实施当日（rì）尚未（wèi）审查（chá）完毕（bì）的，应当继续审查，并按照相关法律（lǜ）规（guī）定作出处理。